特别策划│加强体制机制创新 培育一流科技期刊
发布时间:2018/9/29 16:29:58 浏览次数:336
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  摘要  我国科技期刊共有5 000余种,存在高度分散、质量不高、结构不合理、融合发展缓慢等问题,不适应科技创新及科技强国建设,需要进一步转变发展思路,加强体制机制创新,加强供给侧改革,推动集约化建设和媒体深度融合,尽快培育一批具有国际竞争力的精品科技期刊和集群。
  关键词  科技期刊; 创新; 管理; 体制机制
  党的十九大报告指出,要瞄准世界科技前沿,着力加强基础研究、应用研究,加强国家创新体系建设。科技期刊是科技创新的重要载体,在过去100多年中,世界上80%以上的科技创新成果首先发表在科技期刊上。进一步增强科技期刊的话语权与影响力,对于提高国家科技创新能力、提升国家文化软实力、建设科技强国发挥着基础性和关键性作用。我国必须进一步加强科技期刊体制机制创新,积极培育高水平科技期刊,为我国科技强国建设发挥更大作用。

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我国期刊出版总体情况

  党的十八大以来,我国期刊取得了长足发展,已经形成了门类比较齐全、结构日趋合理、品种日益丰富、期刊出版产业和事业共同发展的现代期刊出版体系,为推进国家建设发展和服务人民文化需求发挥了重要作用。
  1.1 出版结构不断优化
  1978年,党的十一届三中全会之后,恢复和新创办期刊400种,1988年猛增到2 800种,2005年增加到4 758种,2015年突破了1万种,2016年全国共出版期刊10 084种,涵盖自然科学、技术、哲学、社会科学、文化、教育、文学、艺术、少儿等各个门类。2018年1月,中国科协主编、原国家新闻出版广电总局参与编写出版了《中国科技期刊发展蓝皮书(2017)》,根据年检情况统计,截至2017年底,全国共出版科技期刊5 020种,具体情况如下。
  (1)主管主办情况。科技期刊共1 375个主管单位,主管期刊超过10种的共有72个,905个单位仅主管1种科技刊,平均每个主管3.65种期刊。拥有期刊数量较多的主管单位有:中国科协(459种)、教育部(414种)、中国科学院(277种)、国家卫计委(210种)、农业部(94种)、工业和信息化部(65种)、中国机械工业联合会(63种)、住建部(52种)、江苏省教育厅(48种)、中国轻工业联合会(45种)。
  科技期刊主办单位共3 232个,平均每个单位主办1.55种科技期刊,主办期刊数量较多的有中华医学会(138种),中华预防医学会(35种),中国医师协会(24种),北京卓众出版有限公司(19种),中国科学院、高等教育出版社、西安交通大学、中国医学科学院、中华中医药学会均为17种,机械工业信息研究院、清华大学、四川大学、中南大学均为16种。
  (2)出版单位构成情况。5 021种科技期刊出版单位中,非法人编辑部2 873家,占57%;企业法人943家,占19%。
  (3)人员情况。全国科技期刊编辑部总人数主要集中在4~6人(2 033种期刊)和7~10人(1 436种期刊),两者合计超过了70%。从在编和聘用情况看,在编人员占比集中在60%~90%;聘用人员占比集中在10%~40%。
  (4)出版周期。在5 021种科技期刊中,双月刊最多,1 953种,占39%;其次为月刊,1 805种,占36%;季刊733种,占15%;半月刊330种,占6.6%。
  (5)文种分布情况。在5 020种科技期刊中,中文科技期刊4 672种,占92%;英文科技期刊302种,占6%;另外还有中英文双语科技期刊46种,藏文5种,哈文6种,蒙文9种,维文18种。英文科技期刊主要分布在医药卫生、天文学、地球科学、生物科学、自然科学总论、数学、物理学、农业、林业和综合性农业科学等学科。
  (6)学科分布情况。在5 0 2 1 种科技期刊中,技术科学类期刊最多,有2 2 8 6 种,占45.53%;医药卫生类期刊有1 185种,占23.61%;基础科学类(自然科学总论、数理科学和化学、天文学、地球科学、生物科学、农业、林业、综合性农业科学等)的科技期刊有1 549种,占30.85%。
  1.2 期刊品牌日益彰显
  近年来,我国期刊舆论引导力、内容传播力、品牌影响力、市场竞争力稳步提升。全国以“百强社科期刊”和“百强科技期刊”为代表,形成了一批品牌报刊。在大众期刊方面,2016年度,平均期印数超过100万册的期刊有《求是》《读者》《家庭医生》等9种。在科技期刊方面,我国已经形成了以“百强科技期刊”为代表,生命科学、材料科学、数学、物理、光学等具有国际影响力的科技期刊集群,《纳米研究》《分子植物》《石油勘探与开发》等期刊在本学科领域影响因子排名进入全球前1/10。《光:科学与应用》杂志于2012年创办,目前在全球光学类期刊中排名第2位,《细胞研究》经20多年发展,在全球细胞生物学期刊中也排名前列。品牌期刊的崛起,确立了中国期刊在国际上新的地位。
  1.3 改革发展不断深化
  我国期刊积极探索体制机制改革,集约化、集团化初见成效。大众类、行业类期刊方面,《读者》、《特别关注》、英大传媒投资集团有限公司、北京卓众出版有限公司等积极进行公司制、股份制改造,整合出版资源,形成了跨行业跨领域跨媒体经营的现代媒体集团。以中国科技出版传媒股份有限公司、中华医学会杂志社、高等教育出版社、北京卓众出版有限公司等为代表的出版企业,旗下的学术期刊学术影响和经营业绩都取得佳绩。2017年1月18日,中国科技出版传媒股份有限公司在上交所成功挂牌上市。该公司年出版新书4 000余种,期刊300余种,旗下期刊中有45种被SCI收录,有51种被EI收录。中华医学会主办医学期刊140余种,通过办刊、管理、模式、编排、经营的五统一,打造了“中华”品牌。中国社科院实施期刊创新工程,对全院80余种学术期刊实行印制、发行、入库、财务、管理“五统一”,提升了集约化发展水平。此外,中国航天期刊群、中国光学期刊联盟、中国社会学期刊群、中国力学期刊联盟等一批学科刊群加速聚合,集约化发展初具规模。
  1.4 数字化出版初见成效
  目前,全国95%以上的期刊开展了数字网络出版业务,以大众生活类期刊的网络阅读、手机杂志、App应用和学术期刊的全文数据库、开放获取(OA)、优先出版为代表的全媒体生产传播形态逐渐形成。在学术期刊方面,以中科院中国科技期刊开放获取平台、高等教育出版社中国学术前沿期刊网在线出版平台、中华医学会中华医学网、中科院中国光学期刊网、中科院科技论文预发布平台等数字化平台为代表,我国学术期刊积极探索网络出版、数据出版、优先出版等新型出版模式,打造专业化全流程数字出版平台,并积极利用新媒体和社交媒体,融入学术社区,推动移动出版,满足用户个性化、精准化的信息需求。
  1.5 “走出去”有了新进展
  我国社科期刊中,有关中国特色社会主义道路、中国经济和中国历史、中华传统文化研究方面的优秀期刊得到国际学界的关注。例如,《文明》创刊于2001年12月,十多年来,以“看文明,知中国,走世界”为编辑方针,努力打造中国原创文化国际品牌,目前已传播到200多个国家和地区,成为国际奥委会、联合国教科文组织、红十字国际组织、世界自然基金会、美国国家地理学会和60多个国家的驻华使馆认可的合作伙伴。《中国人民大学学报》被美国芝加哥大学、哥伦比亚大学,英国大英图书馆、剑桥大学、牛津大学等200多个海外机构订阅。《文史哲》发行至30多个国家和地区。《中共党史研究》在世界20余个国家和地区有600余个机构用户。

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我国科技期刊面临的挑战和不足

  经过不懈努力,我国科技发展取得举世瞩目的伟大成就,但是我国科技期刊的发展却滞后于科技的发展。
  2.1 整体影响持续增强,但吸引不了优质本土论文
  2000年以来,我国科研经费投入年均增长23%,目前我国发表论文的数量居世界第二位,专利申请数也居世界第二位,但有相当大部分的优秀科研成果都在国外科技期刊上首发。一项对国内科学家进行的投稿意愿调查显示,选择投稿国内英文期刊的人数比例只有1.8%,选择投稿国内中文期刊的人数比例仅为15.5%,优秀成果也多数在第一时间流往国外。与此同时,西方大型学术出版公司加紧与中国相关科研机构合作,同时也直接与中国科学家合作办新刊。
  2.2 名刊日益凸显但有国际影响力的期刊数量少
  在学术期刊方面,虽然我国在生命科学、材料科学、数学、物理、光学等领域已培育了一些具有国际影响力的学术期刊,但是与西方相比差距巨大。目前全世界8 700种核心期刊,被少数发达国家垄断,美国一家出版集团就拥有2 800种期刊,然后是德国、英国、日本等,我国顶尖的学术期刊数量严重不足。中国要成为科技大国,必须打造出与《自然》《科学》《细胞》等相媲美的一流期刊。在科普方面,我国的科技类学术期刊不重视科普,科普期刊日益萎缩。根据年检统计,我国的科普期刊已不足200种,而且规模小,发行量逐年下降,70%的科普期刊平均期发行量不到3万份,在科学普及中发挥的作用较小。2016年7月习近平总书记致信祝贺中国地质博物馆建馆100周年,强调科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。科技期刊要以提高全民科学素质为己任,以真诚服务青少年为重点,进一步提高内容质量,加强媒体融合,为科学普及工作再立新功。
  2.3 集群化、集约化受到重视但进展缓慢
  近年来,科技期刊积极探索集群化发展道路,以中国科学出版集团、中华医学会杂志社等为代表的期刊集群将企业化经营与集约化发展相结合,学术影响和经营业绩都取得佳绩。但是与爱思唯尔、施普林格等具有2 000多种学术期刊的国际大出版商差距巨大。我国学术期刊的出版资源分散,条块分割严重,“小散弱”现象突出,整合发展能力严重不足。全国10 084种期刊分布在6 000多家期刊出版单位,平均一家出版单位只出版不到2种期刊。此外,我国期刊出版单位中有超过60%的单位是非法人编辑部,不是真正的市场主体,缺乏法人治理结构,没有财务、人事、经营等自主权。
  2.4 数字出版快速发展但是缺少国家级的平台
  我国科技期刊在借助中国知网、万方数据等数字平台的同时,还积极推动媒体融合,探索独立自主的数字平台,例如,中科院中国科技期刊开放获取平台、高等教育出版社中国学术前沿期刊网在线出版平台、中华医学会中华医学网、中科院中国光学期刊网、中科院科技论文预发布平台等数字化平台。但是缺少国家层面的数字化出版平台,严重制约我国期刊发展。国外大型出版集团建立了面向全球的数字化出版、发行网络及学术数据库,数字出版已成为主流和主导的出版模式。研究人员越来越依赖搜索引擎、网络及社交媒体获取信息,也倾向于使用博客或社交媒体跟踪科研动态或分享研究成果。我国大多数学术期刊受到资源分散、门户壁垒、技术限制等影响,发展状况与数字化的潮流严重脱节。一方面,数字化期刊全面取代纸版期刊的趋势以及数字化环境下期刊被弱化、单篇论文走强的趋势十分明显,我国许多纸质版科技期刊的发行量锐减,生存形势窘迫;另一方面,科技期刊在学术成果的传播速度、传播效能方面大打折扣,已经不能满足引领学术传播的要求。
  2.5 科技期刊管理方面存在突出问题亟待解决
  当前,我国科技期刊存在一系列问题, “劣币驱逐良币”,破坏了期刊科学发展的生态环境。一是部分单位职称评定、项目申报,乃至绩效奖金等与论文挂钩,使得许多学术期刊逐步偏离科技期刊发表创新科技成果、服务知识创新的功能定位,而主要靠刊发论文特别是质量低劣论文收取版面费维系生存或谋取利益。二是有些刊物擅自变更办刊宗旨、转让出版权、承包版面。有些学术刊物缩短刊期,办成旬刊甚至周刊,承包版面,谋取非法利益。有的刊物与论文中介公司合作,违规将组稿、编稿、印刷、电子版上传期刊数字平台等均交给中介公司,严重扰乱了期刊出版环境。三是有些期刊刊发的论文存在学术不端问题,失规失信失范问题突出。2017年4月,107篇中国论文被国际期刊《肿瘤生物学》集中撤稿事件发生后,相关部门对此次事件处理“零容忍”,启动网上网下清理工作,打击论文造假的“灰色产业链”,推进期刊预警制度,对掠夺性期刊进行预警。

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综合施策培育精品科技期刊

  2016年5月,习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上强调,要把科技创新摆在更加重要位置;2018年5月,在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表重要讲话强调:实现建成社会主义现代化强国的伟大目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们必须具有强大科技实力和创新能力。期刊领域要深入贯彻落实习总书记讲话精神,尽快培育一批具有国际竞争力的精品科技期刊。
  3.1 进一步提高内容质量,培育精品期刊
  目前,管理部门正在制定报刊出版单位社会效益评价考核办法、报刊质量管理办法等,鼓励期刊发表高质量创新性成果,吸引广大科技工作者把论文发在国内期刊上。继续发挥“中国科协精品科技期刊工程”“中国科技期刊登峰行动计划”等的示范引领作用;深入推进“中国科技期刊国际影响力提升计划”,进一步扩大资助范围、加大资金投入,适时将进入开放获取试点的期刊纳入资助范围。进一步健全体制机制,推动科技学术期刊更多刊登最新的科学新发现、新发明、新创造,推动社会不断进步;传播新思想、新理论、新观点、新方法,引领人类社会发展方向;规范学术研究行为,倡导良好学风道德。鼓励科普期刊积极利用新媒体,通过开展阅读季、精品推荐等活动,走进校园、走近少年儿童,开展各种科普活动。
  3.2 大力推动期刊深度融合发展
  改进学术成果数字化发布评价机制,开展期刊数字化优先出版、论文预出版平台建设试点;加快网络技术、云计算、大数据等先进技术在科技期刊中的应用,加快纯网络出版、开放出版、数据出版、富媒体出版、语义出版等的试验和应用,推动学术期刊向标准化、智能化和服务化转变。开展开放获取出版试点,遴选办刊规模较大、技术基础较好的出版企业、期刊集群和公益性期刊平台,加大网络学术期刊资源供给,创新政策资金扶持方式,推动开放获取期刊评估标准和评价体系建设,重点打造若干家开放获取出版平台。
  3.3 深化科技期刊体制机制创新,加强供给侧改革
  积极稳妥推进学术期刊出版体制改革,鼓励符合条件的学术期刊出版单位转企改制。深入贯彻落实《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》,深化供给侧结构性改革,在开发新媒体做“增量”的基础上,尽快推进期刊“存量”改革创新,支持各地行政部门及主管单位调整优化期刊资源,停办退出一批存在违法违规问题、社会效益差、不具备出版条件的期刊,减少同质化恶性竞争。利用中央和地方文化产业发展专项资金等,引导期刊资源丰富的国家部委、科研院所、重点高校及规模性学术期刊出版企业进一步整合资源、融合发展,打造一批形态多样、结构合理、可持续发展能力强的学术期刊集群。在期刊方面,开展学术期刊集群化发展试点工作,对试点单位给予出版资源、项目资金、人才技术等方面的倾斜扶持,支持试点单位开展跨学科、跨系统、跨区域等的兼并整合,利用中央和地方文化产业发展专项资金等,引导规模性学术期刊出版企业进一步整合资源、融合发展。
  3.4 强化责任担当,履行管理职责
  严格导向管理,牢牢把握正确的政治方向、出版导向,始终围绕中心、服务大局。坚持新兴媒体与传统媒体在导向把关上同一个标准、同一个尺度。严格落实意识形态工作责任制要求,明确责任主体,加强责任追究。严格主管主办制度和属地管理制度,把责任落实到责任部门、责任单位、责任企业和责任人。加强诚信建设,规范学术期刊出版秩序。深入贯彻落实2018年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》,建立全国学术期刊名录并向社会公布,接受社会监督,研究制定对学术期刊加强动态管理的相关制度,对严重违法违规、长期质量低下的期刊建立负面清单,实行警告、停业和退出机制。继续开展组织联合专项行动,严厉打击非法学术期刊,集中治理假冒学术期刊网站和网上论文中介;深入开展学术期刊官网认证工作和名录数据库建设,为社会公众提供权威信息,为正规学术期刊清源正名。
  3.5 坚持多元评价,更好地发挥科技期刊在学术评价中的作用
  深入贯彻落实2016年3月中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。深入贯彻落实《关于深化职称制度改革的意见》,深化职称制度改革,科学客观公正评价专业技术人才,让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业,让作出贡献的人才有成就感和获得感。深入贯彻落实2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,进一步完善我国学术期刊评价体系,注重期刊的内容质量、学术水平和社会效益,根据不同类型期刊的特点,科学设置评价周期,合理确定评价方法,充分发挥学术共同体的评价主体作用,引导期刊和科研人员专注内功,铸造精品。
参考文献
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来源:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MjE0MDYyNg==&mid=2694675195&idx=1&sn=9f629cc13e3ca52f
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